طبق تحقیق مطالعات و دانشمندان، مبتکر واژه ی بوروکراسی ((وینست دو گورنی)) بوده است. به این معنا که بوروکراسی آن نوع دولت است که در آن کارکنان برای تامین نفع عامه منصوب نمی شوند بلکه بنظر می رسد که نفع عمومی بگونه ایی ترتیب داده شده است که ادارات بتوانند وجود داشته باشند. به عبارت دیگر حکومت به خودی خود تبدیل به هدف شده، این تعریف خود بیانگر جابجایی اهداف است که یکی از نارساییهای بوروکراسی می باشد.